人员履约平台监管

（一）实施背景。从业单位不按合同约定配备相关专业人员、从业人员资格不符要求、相关人员不按合同约定到岗履职等交通建设领域的突出问题，是阻碍品质工程和平安工地建设的重大顽疾，破解这一难题对维护公平规范的交通建设市场秩序、营造诚实守信的行业信用环境具有重要意义。针对这一顽疾，根据省委、省政府的要求，坚持以人民为中心的价值导向，站在行业治理能力和治理体系现代化的高度，从2017年6月开始，省交通质安局以强化质量安全监管、提升工程品质为关键，立足本职，全力以赴抓好质量安全监管和交通工程建设，从理念、制度、技术、方法和体系建设等层面，扎实开展高速公路和重点水运在建项目从业人员履约情况的检查整治专项行动，同步研发了湖南在建项目人员履约监管平台，通过人脸识别考勤系统，对在建项目人员履约情况进行在线监管。2017年平台监管范围覆盖了全省高速公路和重点水运在建项目。2018、19年延伸至全省各市州交通建设在建项目。采用信息化的监管手段实现了流程规范、阳光操作和闭环管理，实现了质量安全的精准监督和高效监管，对违约违规问题出实招、出硬招，强力震慑违法违规行为，规范建设市场秩序，用实干、实招、实效回应社会关切，用真抓实干践行了交通建设领域“伟大斗争”的本质内涵，推动了建设市场奖优罚劣、激浊扬清，树立行业新风正气，提升了质安监管的权威性和美誉度。

（二）核心功能。在建项目人员履约监管平台局具备以下四大核心功能，确保人员履约监管到位：

一是阳光操作。系统平台的密匙由厅信息中心、技术支持方和用户三方共有，严格限定数据查看和修改权限，所有数据修改均会系统留痕，可数据倒查，杜绝了人为造假。

二是移动互联。随时随地检查履约：实现见人、见证、见记录，实时可检查履约人员是否到位。

三是流程可视。监管数据、办理情况及结果自动上传、统计、排名，随时查阅考勤动态。

四是智能预警。人员变更实时管控，实现履约人员变更在线管理，遇到异常情况系统自动化监控，提前报警。

（二）创新性亮点

1.全程留痕、预警机制。与以往的履约考勤手段相比，人脸识别履约监管平台通过技术手段留痕迹。杜绝了以往通过更改考勤机时间、指纹膜造假等手段弄虚作假的问题，并提供更换人脸、数据异常、考勤背景异常等多种预警功能，实时掌控履约考勤异常情况。同时履约监管平台的考勤数据具有实时上传、多方备份、数据锁定、无法篡改等特性，数据保存在省平台，确保了数据的真实性、可靠性。

2.办事“不跑一次”。人员履约平台基于信息化技术研发，全部流程、全部数据网上办理，数据交互全程平台监管，不接受线下材料，全程不需、不让群众跑腿。

3.全程“公开透明”。一是按照“全公开”要求，畅通公告和查询途径，考勤结果、预扣分、申诉结果、核定扣分全部在平台公布。二是平台设置了各监管部门权限边界，各负其责、相互监督。

4.建设“信用交通”。人员履约结果与信用评价完全挂钩，兑现失信惩戒。有效规避 “讲人情、托关系”的情况。

(三)工作成效

1.重建了人的信用、单位的信用。高速公路和重点水运项目人员履约出勤率由2017年8月的69.8%上升到2018年的94.7%，国省干线公路和水运项目2018年履约出勤率也达到92.8%。全省共建一个平台同台管理，基本杜绝了“无证上岗”“一人多岗”“串岗挂证”现象，“飞行履约”“长期不在岗”等老大难问题也得到有效治理，人员履约管理已由过去的宽松软向严紧实转变，由要我履约向我要履约转变，实现了根本性转变。

2.建立了基于信息化的人员履约监管成套解决方案，建立了群众“不跑一次”的网上服务窗口。一直以来，人员履约监管坚持“不让群众跑腿”的服务理念，完善了“长效机制+监管平台+日常监管”模式，人员履约管理日趋规范化、精细化和信息化，积累了可复制推广的成套方案和经验。

3.工作得到上级部门和领导肯定。一是部领导肯定人员履约管理新举措。2017年，交通运输部党组成员、副部长戴东昌就《中国交通报》刊登的湖南交通建设项目从业人员履约整治工作的报道批示：“湖南省交通运输厅的作法有力有效、有所创新，对促进“品质工程”建设、强化本质安全管理、规范建设市场秩序具有积极意义，值得总结借鉴。”湖南的做法引起了全国同行的关注，得到了交通运输部的高度肯定。二是部督查组高度评价人员履约管理举措。2018年9月3日-8日，交通运输部对我省公路工程进行了督查，认为我省高度重视质量安全监管工作，制订和出台了一系列管理制度和创新举措，认真开展“品质工程”“平安工地”等各类专项活动，特别是人员履约管理、市场诚信建设等方面取得了明显成效，质安监督管理部门勇于向社会公开工作情况，引导从业单位落实质量安全责任，促进市场有序发展。